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外交“平衡高手”新加坡在南海、东盟长袖善舞  

2015-12-12 16:14:41|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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外交“平衡高手”新加坡在南海、东盟长袖善舞

在警告中国不要轻视美国,同时又不支持美国围堵中国政策。虽力求“平衡”,但新加坡在南海问题上仍为美国充当“说客”。作为外交“平衡高手”,新加坡对南海问题的影响尚不明显,但中美博弈注定在这个“带话人”身上体现。——书记员:时一青新夕张 张打油

冷战后,新加坡极力挽留美国继续驻留东南亚。

1990年,允许美国使用新加坡军事设施;1992年在美军撤出菲律宾苏比克湾后,新加坡邀请美军到新加坡;1998年允许美国航母使用新加坡樟宜海军基地;2000年首次参与美国与泰国联合举行的“金色眼镜蛇”军演;“9·11”后大力支持美国进行伊拉克战争。

经济上,仅据2010年的数据,新加坡从中国获得680亿美元海外投资,从美国吸引到的直接投资为670亿美元。就中国来说,新加坡获得的回报远不限于经济。由于害怕得罪当时与中国对抗的印尼和马来西亚,新加坡一直等到两国与中国建交后才于1990年与中国建交,但在冷战期间,李光耀4次访华,并与中国签订一系列经济合作协议,冷战结束前,新加坡已成为中国第四大外资来源国和第五大贸易伙伴,是中国最重要的外汇顺差来源国之一,为经济刚起步的中国带来了先进的技术和管理经验,对中国经济发展和改革开放起到了重要促进作用。对于重视滴水之恩的中国人来说,这也是新加坡对中国的建议“有分量”的原因之一。

通过这层关系,新加坡领导人一直得以能穿梭在各种势力间充当“带话人”角色,比如中美间和台湾海峡两岸间,可以直言不讳,不仅获取各方信任,而且能够拓展经济空间。此次李显龙到访的一个重要议题就是要和中国谈人民币离岸市场问题,希望借助成为人民币离岸金融中心的威力,给新加坡经济打一针强心针。

新加坡的固有的平衡政策决定了它在打“两面不得罪”的牌——经济往中国身上贴,安全上靠美国。2013年,美国海军在新加坡部署5艘“濒海战舰”,一旦南海有事,两天即可开到南海,“牵制中国”。今年11月,在警告美国介入亚太地区,不能完全依靠军事的同时,强调美国介入亚洲已成为这一地区和平与繁荣的支柱和基石。

美国可以利用新加坡当“说客”,中国也要巧用新加坡的“可利用价值”。2012年,新加坡外交部9月10日发表声明,重申其在南海争端中保持中立、不会选边站的立场。声明同时指责菲律宾媒体之前称“新加坡总理李显龙支持菲律宾对南海的主权声索”的报道纯属虚构。此前,《菲律宾星报》和《马尼拉公报》等菲媒盛传,在俄罗斯召开的APEC领导人会议期间,菲总统阿基诺三世与新加坡总理李显龙进行了会谈,“新加坡支持菲在南海问题上的立场”,菲外长德尔罗·萨里奥还对外言辞模糊地称,感谢李显龙对菲律宾的“支持”。

新加坡不仅在台海、南海、大国间长袖善舞,而且在东盟中的影响力也非同一般,被认为是东盟的“军师”。东盟几乎所有的主要倡议都来自新加坡,比如说亚欧峰会、东盟经济一体化、东盟经济共同体概念。每年一度的亚洲安全对话会(香格里拉会议)也都固定在新加坡举行。

一青建议认为:回顾2012年7月的东盟外长会议上,柬埔寨顶着巨大压力,但效果却很生硬。虽然,新加坡不可能像柬埔寨那样“为中国出力”,但中国完全可以对新加坡进行“反游说”,建立中新间的政治互信。如果由新加坡来做其他东盟国家的工作,化解对华疑虑、缓和南海局势,效果要比东盟几个与中国关系较好、但影响力有欠缺的国家,比如老挝、缅甸、柬埔寨等国,更有说服力。

再如,台海两岸间建立政治互信,以及未来可行性签订《台海两岸军事互信机制》、《台海两岸服务贸易协议》、《台海两岸热点问题24小时服务热线》等,让新加坡为祖国和平统一充当“说客”和“带话人”的角色。

再如,在中美之间中国应巧用新加坡这个美国亚洲政策“导航员”与“东盟军师”,在南海问题上进行“反游说”,其效果也许会出人意料。

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